政府補助可以開具免稅發票，但前提是，政府補助應體現為進項稅額，且不可抵扣銷項稅額，這是因為當前的中國稅法規定，政府補助屬于營業外收入，不可抵扣銷項稅額。

具體來說，政府補助按照有關規定應當計入本企業的收入，屬于企業的營業外收入，但因不可計入銷項稅額計算，所以只能計入進項稅額，但稅額計算的應稅收入（VAT）中不包括營業外收入，因此政府補助作為營業外收入可以開具免稅發票。

說明：有關政府補助開具免稅發票的相關法律法規，可以參考《財政部稅務總局關于營業稅和增值稅政府補助的具體實施辦法》第三十三條“政府補助應當繳納的營業稅或增值稅，財政部門應當出具免稅憑證，或者可以允許政府補助發放機構出具免稅發票。”

此外，政府補助可分為財政補助和稅收優惠，政府財政補助按照有關規定可以開具免稅發票，而稅收優惠則無需開具免稅發票，其中抵免稅和抵扣稅是最常見的兩種形式。抵免稅指的是政府按照一定程度和比例，允許企業從應納稅款中抵減部分稅款，而抵扣稅則是政府準許納稅人抵扣營業稅的一種優惠政策。

拓展：稅收優惠的種類繁多，常用的有減稅，免稅，抵免稅，抵扣稅等，不同的稅收優惠具有不同的目的，并且還針對不同的稅種給予不同的優惠政策，企業根據自身的情況，可通過合理利用稅收優惠政策，來降低稅負，提高企業稅后利潤水平。