財稅2019 21號文件全稱為《財政部 稅務總局關于優化稅收優惠政策提高制造業等企業創新能力的通知》，是由中國財政部和稅務總局于2019年發布的一項稅收優惠政策。

該政策主要針對制造業等企業，旨在通過優化稅收優惠政策，提高這些企業的創新能力，推動經濟高質量發展。具體措施包括：一是對研發費用給予加計扣除優惠，二是對高新技術企業和科技型中小企業給予所得稅優惠，三是對技術轉移給予所得稅優惠，四是對企業所得稅年度納稅申報表附表中的研發費用加計扣除項目進行優化。

首先，對于研發費用的加計扣除優惠，該政策規定，企業在研發過程中發生的費用，可以在稅前扣除，如果不能全部扣除的，可以結轉到以后年度繼續扣除。這樣可以減輕企業的稅收負擔，鼓勵企業進行研發投入。

其次，對于高新技術企業和科技型中小企業的所得稅優惠，該政策規定，這些企業的所得稅稅率可以降低到15%，遠低于一般企業的25%的稅率，這也是為了鼓勵這些企業進行創新。

再次，對于技術轉移的所得稅優惠，該政策規定，企業將自主研發的技術轉讓、許可使用或者投資設立企業、購買股權，所得的收入可以減按25%計入應納稅所得額，這也是為了鼓勵企業進行技術創新和技術轉移。

最后，對于企業所得稅年度納稅申報表附表中的研發費用加計扣除項目進行優化，這是為了簡化企業的稅務申報流程，減輕企業的負擔。

拓展知識：在中國，稅收優惠政策是政府推動經濟發展的重要手段之一。除了上述的優惠政策外，政府還會根據經濟發展的需要，出臺其他各種稅收優惠政策，如對特定地區、特定行業、特定企業等給予的稅收優惠。這些政策旨在通過減輕企業的稅收負擔，鼓勵企業進行投資和創新，從而推動經濟的發展。