要弄清楚這個問題。還得正本清源，從發(fā)票的原始功能談起.發(fā)票是購銷商品。提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中。開具、收取的收付款憑證。在商品生產(chǎn)和商品交換過程中，發(fā)票是最普遍、最大量的商事憑證。按照財務(wù)制度的規(guī)定?！袕氖律a(chǎn)經(jīng)營的單位和個人記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)，反映財務(wù)收支，嚴格財務(wù)銣度.均須以發(fā)票作為法定的原始憑證，而加強會計核算，嚴格財務(wù)制度，不僅是納稅人改善自身經(jīng)營臂理的需要，同時也是法律規(guī)定納稅人應(yīng)盡的義務(wù)收征管法實施細則》第十七條規(guī)定： 從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)依照征管法第十二條規(guī)定， 自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起l5日內(nèi)設(shè)置帳簿?！钡谑藯l規(guī)定，確無建帳能力的個體工商業(yè)戶“報經(jīng)縣以上稅務(wù)機關(guān)批準.可以應(yīng)當(dāng)按照稅收機關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進贊銷貨登記簿等帳簿。 有了這些規(guī)定和前提。就使得發(fā)票象鏈條一樣。在社會經(jīng)濟生活的每個細胞之間建立了一種相互制約，相互監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系。

就發(fā)累與稅收的關(guān)系而言，強化發(fā)票管理對促進稅收征管的意義主要體現(xiàn)在：

(一)總體上說，沒有麓全的財務(wù)核算，也就不可能準確履行納稅義務(wù)，對有建帳能力的納稅人，實行以發(fā)票管帳簿，以帳簿管稅收。對帳冊不全的納稅人直接以票控稅，查票征稅·這不僅在理論上有科學(xué)道理。而且也被長期的稅收工作實踐所證明是行之有效的。

(二)具體地說，納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，除直接錆售給少數(shù)不索要發(fā)票的消費者外.其他情況均須開具發(fā)票，同時發(fā)生費用支出列支成本也需取得發(fā)票作為合法憑證.這樣，通過管理發(fā)粟就可有效地控制納稅人的經(jīng)營收入.督促其準確核算經(jīng)營成果，正確申報納稅。對無故欠稅以及抗稅者稅務(wù)機關(guān)可通過瞍繳。停供發(fā)票或?qū)嵭邢日鞫惡箝_票，促使其全面履行納稅義務(wù)。對種種偷逃騙稅行為，稽查部門還可以從發(fā)票入手，查票查稅.掌握確鑿證據(jù)，進行有力打擊。

(三)實施新稅制后，核心稅種增值稅實行的是憑發(fā)票注明稅教道道抵扣的運行機制。增值稅專用發(fā)票成為兼記給銷貨方納稅義務(wù)和購貨方進項稅額的合法證明。稅改后的實踐表明，管住了專用發(fā)票，也就管住了銷項和進項稅金，管住了出口退稅。此外通過管住管好發(fā)票，還可以有效地防止和打擊投機倒把，貪污受賄等違紀違法活動，有助于嚴肅財經(jīng)紀律，維護正常的經(jīng)濟秩序。