去年5月1日起，中國全面推開營業稅改征增值稅試點（營改增）。一年來共減稅七千億元（人民幣，下同）左右，改革的外溢、長遠效應漸顯，企業活力被激發。

去年5月1日起，中國將建筑、房地產、金融、生活服務等四大行業全部納入營改增試點。增值稅實現對國民經濟三次產業全面覆蓋，在中國實行了60多年的營業稅退出歷史舞臺。

新納入試點范圍的四大行業是增值稅制運行中最復雜、棘手的領域，納稅人多、業態復雜。中國國家稅務總局局長王軍介紹，在缺少可借鑒的國際成功經驗的情況下，中國大膽嘗試對銀行、保險、證券等各類金融業全面征收增值稅，開創了國際先例。

打通抵扣鏈減稅負降風險

“營業稅改征增值稅后，實現稅負下降的關鍵在于流轉環節抵扣鏈條的完整。與其毫無根據地擔心稅負上升，不如吃透、把握好現有稅收政策，打通抵扣鏈條，規范繳稅環節，讓稅負合理地降下來?！北本╉n建集團有限公司董事長田廣良說。

在田廣良作出上述表示之前，因為營改增后建筑業稅率從3%上調至11%，不少建筑企業擔心稅負會跟著稅率上調而增加，后來發現可抵扣項目也增加了不少，鋼材、混凝土等建筑材料和運輸費用都被納入抵扣范圍。

以自己所在的企業為例，田廣良表示，只要規范購買渠道，合理取得進項發票，就能充分抵扣，實現稅負“只減不增”。

“營改增如同一場及時雨”，廣西隆林農村商業銀行董事長黃海靜說，告別營業稅改征增值稅后，增值稅率6%，繳稅比例提升1個百分點，但增值稅下進項可以抵扣，實際稅負不增反減。

據測算，在全面推開營改增一年間，該行累計繳納增值稅272.77萬元，若繼續繳納營業稅則為374.26萬元，一年內享受到改革紅利101.49萬元。

“金融業的特點對稅源專業化管理提出更高要求，我們按行業進行專業化團隊管理，對金融企業營改增實施全面跟蹤，幫助企業充分享受改革紅利。”北京市西城區國稅局局長王忠新介紹，西城區內有金融企業2085戶，經過稅負先增后減的過渡，去年10月開始實現了稅負全面下降。

稅率簡并成下一步重要課題，增值稅立法需加快

全面推開營改增試點，是我國增值稅改革的重要階段性成果。在國家建立現代增值稅制度的大背景下，營改增下一步如何推進備受關注。

目前，全世界已有160多個國家和地區實行了增值稅制度。我國增值稅制度本身仍有亟待完善之處，如標準稅率雖然不高，但稅率檔次過多，稅收優惠政策也存在碎片化等問題。

專家認為，隨著營改增試點全面推開，增值稅稅率簡并將成為后營改增時期面臨的一個重要課題。財政部有關負責人指出，多檔稅率并存，在一定程度上會扭曲市場主體行為，增加稅務處理的復雜性和不確定性，加大征納雙方的稅收成本和稅收風險。根據國務院部署，今年7月1日起，我國增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；農產品、天然氣等增值稅稅率也從13%降至11%。下一步，在政策實施以后，財政部和國家稅務總局將會同有關部門密切跟蹤政策執行情況，做好評估。

經濟學家張連起認為，當前我國除出口環節外，一直沒建立廣泛的增值稅退稅制度，使得企業增值稅不能完全轉嫁至下一環節。他建議，下一步可考慮逐步將增值稅留抵制度改為退稅制度，“不僅能大大減輕存在留抵企業的稅負，還能貫通增值稅稅負轉嫁鏈條，達到精準減稅目的”。

隨著改革不斷推進，增值稅立法也越加受到外界關注。中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，逐步簡并稅率應成為我國增值稅稅制改革的方向，而增值稅立法將是增值稅稅制改革的目標。

專家認為，營改增仍需在試點中不斷解決問題，在總結經驗的基礎之上，加快增值稅立法進程，以實現建立現代增值稅制度的目標，形成國內完善、國際先進的中國增值稅制度。