作為名副其實的綠色稅收，資源稅改革全面推開已走過一年時光。一年來，資源稅改革進(jìn)展如何?在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、助力生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了怎樣的作用?稅務(wù)部門近日給出了這樣一份答卷。

【水資源征稅使企業(yè)主動節(jié)水增效】

“實施水資源稅改革，是黨中央、國務(wù)院著眼保障水資源安全戰(zhàn)略需要作出的一項重大改革部署，也是河北有效控制地下水開采、倒逼水資源節(jié)約集約利用的難得契機(jī)。”河北省地稅局局長賈紅星坦言。

2016年7月1日，作為水資源最貧乏的省份之一，河北省率先試點水資源稅改革，將地下水稅負(fù)提高至地表水的4倍，對超計劃用水加倍征收水資源稅，特種行業(yè)取用水綜合單位稅額平均提高15倍以上。

“改革后抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負(fù)明顯增加，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。”河北省地稅局稅政一處處長高會民說。為降低地下水用水成本壓力，河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，如廊坊市前進(jìn)鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程，取用地下水不到用水總量的2%;再如處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)通過加大地表水用量和改進(jìn)海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。

據(jù)統(tǒng)計，試點以后河北省取用水總量由2015年187億立方米降至2016年182億立方米，節(jié)約用水5億多立方米。其中，地下水取用水量較上年降低6.56%，節(jié)水成效明顯。

水資源稅改革有效抑制抽采地下水的同時，也促使高耗水企業(yè)節(jié)約用水、倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。據(jù)河北相關(guān)部門對省內(nèi)11個地市526家相關(guān)企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超四成的企業(yè)在改革試點后加大了節(jié)水設(shè)備投資、增加新節(jié)水設(shè)施;超三成的企業(yè)計劃新增有關(guān)節(jié)水設(shè)施。

“綠水、青山、藍(lán)天永駐”正是群眾的愿望所在。在治理污染、促進(jìn)資源有效利用的過程中，資源稅利用稅收杠桿，有“限”有“獎”，對資源消耗高、污染環(huán)境的增加稅收成本，對節(jié)約資源、利于環(huán)保的給予稅收優(yōu)惠，并鼓勵企業(yè)想方設(shè)法提高資源利用水平，助力企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)據(jù)顯示，資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元，通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用，推動綠色發(fā)展。

【資源稅從價計征助力“去產(chǎn)能”】

我國于2016年7月1日起，全面推開資源稅清費立稅、從價計征改革，進(jìn)一步完善綠色稅制，理順資源稅費關(guān)系，著力構(gòu)建規(guī)范公平、調(diào)控合力、征管高效的資源稅稅制。

此次資源稅改革，最大亮點是將從量計征變?yōu)閺膬r計征，雖一字之差，卻影響重大。“從價計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤，有利于調(diào)節(jié)資源收益，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行，提高資源利用效率，同時增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為。

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出部署，將“去產(chǎn)能”擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一位，提出煤炭等礦業(yè)產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制增量、防止新的產(chǎn)能過剩。

改革后的資源稅采取從價計征的征收管理方式，使該項稅收收入與礦價保持同步增減態(tài)勢，助力礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以產(chǎn)煤大省山西為例，今年上半年，山西省煤炭價格出現(xiàn)一輪上漲，累計噸煤綜合售價漲至433元，同比上漲201元，增幅87%;同期煤炭資源稅收入達(dá)到139億元，同比上漲151%，比改革前的從量定額方式增收119億元，實現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭價格“正相關(guān)”。“從價計征增強(qiáng)了資源稅的調(diào)節(jié)功能，有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤，煤炭市場未出現(xiàn)投機(jī)性炒礦。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群說。

價漲稅增、理性的利潤空間使企業(yè)自覺控制煤炭產(chǎn)量，防止行業(yè)過熱;同時，政府借力資源稅改革，積聚了財力并用于壓減產(chǎn)能、安置職工、保護(hù)環(huán)境等方面，一年來共壓減產(chǎn)量1.43億噸，退出產(chǎn)能2325萬噸。