全面預算管理是一種把組織、管理和計劃結合起來的管理方法，它把政府財政決策過程和政府財務管理過程結合起來，實現績效最大化，以滿足政策和需求。全面預算管理主要通過以下幾個方面來實現：定額經費分配、預算編制、預算執行、預算審計和績效管理。

定額經費分配是全面預算管理的基礎，政府根據政策對預算進行定額分配，明確各部門預算經費的配置比例，確定政府財政支出的額度。

預算編制主要包括定額編制、彈性編制和分批編制。定額編制規定了政府在不同方面的財務投入，為各部門支出提供參考；彈性編制給予政府更多的靈活空間，能夠滿足不同部門在不同情況下的財政需求；分批編制能夠防止政府財政支出的累積，達到限定政府財政支出規模的目的。

預算執行主要包括預算編制計劃的實施，以及各部門在實施過程中的財務管理，包括合同管理、財務報表披露、人員開支管理等，確保識別有效財政支出，避免財政支出的濫用和浪費。

預算審計是全面預算管理最后一環，它監控和評估各部門的財政實施狀況，主要包括預算內審，預算外審，定額審計，資金使用審計，以及專項審計等，通過審計來檢測政府財務管理的有效性。

績效管理是全面預算管理的關鍵，它把全面預算管理的核心概念—績效最大化引入政府財政管理，要求政府各部門根據自身實際情況，科學評估財政支出的效果，以及制定有效的財政政策，確保政府財政支出的有效性和績效最大化。

總之，全面預算管理是一種組織、管理和計劃的有機結合，它把政府財政決策過程和政府財務管理過程結合起來，實現績效最大化，以滿足政策和需求。

拓展知識：目前，全面預算管理已經成為政府財務管理不可或缺的一部分，它不僅要求政府各部門有效控制預算支出，而且希望更多的關注財政資金的利用效果，及時發現財務問題，維護財政的公正性和公平性。