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注冊會計師考試制度改革工作方案

　　（征求意見稿）

　　為了做好中國注冊會計師考試制度改革工作，加快行業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)行業(yè)人才國際化，推動實現(xiàn)中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，現(xiàn)提出如下工作方案：

　　一、注冊會計師考試制度改革的背景、總體目標和指導思想

　　我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦16次考試。經過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質量保證體系和組織管理體系，累計近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著中國經濟的持續(xù)發(fā)展，改革開放的持續(xù)深化，以及中國經濟國際化的巨大進步，對注冊會計師行業(yè)建設提出更高的要求。為此，中注協(xié)自2004年“四代會”以來，實施了包括人才戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略和做大做強戰(zhàn)略在內的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)建設正在取得令人矚目的新突破。

　　行業(yè)發(fā)展的關鍵在人才建設，注冊會計師考試制度是實施人才戰(zhàn)略的基礎，加快選拔和培養(yǎng)符合國際化發(fā)展需要的行業(yè)人才，迫切需要全面實施注冊會計師考試制度改革，進一步發(fā)揮注冊會計師考試對深入實施行業(yè)戰(zhàn)略的重要支持作用。

　　2007年初，財政部注冊會計師考試委員會（以下簡稱“全國考委會”）研究決定，全面啟動注冊會計師考試制度改革工作。

　　注冊會計師考試制度改革的總體目標是，以《中國注冊會計師勝任能力指南》和國際會計師聯(lián)合會職業(yè)會計師國際教育準則為指導，提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式，建立起符合終身學習理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試制度，使中國注冊會計師考試與國際普遍認可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。

　　注冊會計師考試制度改革的指導思想是，認真總結和繼承過去17年來我國注冊會計師考試工作的基本經驗和成功做法，通過比較、分析、提煉、消化、吸收，在充分借鑒有關國家和地區(qū)會計師組織的考試經驗的基礎上，實現(xiàn)注冊會計師考試制度改革的總體目標，在改革實踐中，充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展對行業(yè)人才建設的根本要求。

　　二、注冊會計師考試制度改革的工作機制

　　為順利推進注冊會計師考試制度改革的各項工作，確保實現(xiàn)改革的總體目標，在全國考委會的領導下，建立健全包括起草、咨詢和決策三個層次的組織工作體系。各相關方面的工作職責及組成如下：

　　（一）全國考委會

　　全國考委會對注冊會計師考試制度改革的研究及實施工作進行全面指導和決策。

　　（二）注冊會計師考試制度改革工作組

　　1.工作組職責

　　負責注冊會計師考試制度改革工作方案以及新注冊會計師考試相關制度的研究、設計、起草、征求意見和擬訂等工作；負責推動、協(xié)調注冊會計師考試制度改革工作及其他日常管理，為考試制度改革工作提供必要的國內外相關研究資料及翻譯資料。

　　2.工作組組成

　　工作組以全國考辦為依托組建，成員以全國考辦工作人員為主，適當吸收外部專家。

　　（三）注冊會計師考試制度改革境內專家咨詢組

　　1.境內專家咨詢組職責

　　對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實施工作等提供咨詢意見和建議；對注冊會計師考試制度改革相關課題的研究成果進行評價論證。

　　2.境內專家咨詢組組成

　　組長由全國考委會委員擔任，成員由在注冊會計師考試制度方面有較深研究的院校學者、執(zhí)業(yè)界和法律界專家組成。

　　（四）注冊會計師考試制度改革境外專家咨詢組

　　1.境外專家咨詢組職責

　　對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實施工作等提供咨詢意見和建議。

　　2.境外專家咨詢組組成

　　組長由有關國家和地區(qū)會計師組織考試機構負責人擔任，成員由有關國家和地區(qū)會計師組織考試專家、國際會計公司相關專家組成。

　　三、注冊會計師考試制度改革的主要內容

　　廣義的注冊會計師考試制度是指報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等考試基本制度；考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標準等考試質量保證制度；以及與之相應的考試組織體系、考場設置、考試紀律等考試組織管理制度。

　　狹義的注冊會計師考試制度即考試基本制度，包括報名條件、考試層級、科目設置、實務經歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內容，決定著廣義考試制度中的考試質量保證制度和考試組織管理制度的具體內容和形式，也是各國會計師組織在進行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中，重點研究、評價的內容。

　　為全面實現(xiàn)注冊會計師考試制度改革的總體目標，并考慮到我國現(xiàn)行法律對注冊會計師考試報名條件及豁免政策等方面的限制，當前將首先重點實施考試基本制度的改革，在2009年實施，建立起符合終身學習理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試基本制度；同時，隨著有關法律的修訂，對考試基本制度加以完善，并擇機對命題方式（如題庫建設）、考試方式（如機考）等考試質量保證制度和考試組織管理制度進行完善。

　　基于對注冊會計師考試基本制度的國際比較，特別是在充分借鑒香港及國外會計師組織考試經驗的基礎上，在不改變現(xiàn)行報名條件和豁免政策的前提下，對現(xiàn)行考試制度改革提出如下建議：

　　（一）關于考試層級

　　將注冊會計師考試改革為“兩個層級的專業(yè)考試”，其中：

　　第一層級為專業(yè)階段，主要測試考生是否具備會計專業(yè)大學本科畢業(yè)所應具備的基礎理論知識，是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的基礎理論知識，是否掌握基本應用技能和基本職業(yè)道德要求。

　　第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

　　考試分階段進行。考生只有通過第一層級專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。

　　（二）關于考試科目及成績有效期

　　考試科目的設置與考試層級的劃分密切相關。

　　建議將考試科目設為“6＋1”模式，其中：

　　第一層級，專業(yè)階段考試設6科，即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎上，增設1科。6科考試科目為會計、審計、財務成本管理、經濟法、稅法、公司戰(zhàn)略與風險管理（新增科目）；并在有關科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業(yè)、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運營環(huán)境的知識，信息技術應用與評價、職業(yè)道德等基本知識。與現(xiàn)行5科考試相比，專業(yè)階段考試重點測試基礎理論和基本應用技能，難度略有降低，內容略有擴充。

　　增設的“公司戰(zhàn)略與風險管理”科目，主要考核《中國注冊會計師勝任能力指南》要求考生應具備的組織和企業(yè)相關知識。

　　第二層級，高級階段考試設1科，考試科目為綜合測試，主要根據(jù)《中國注冊會計師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術和應用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。

　　專業(yè)階段單科成績5年內有效，高級階段考試科目3年內有效；取得全科合格證考生，如5年內申請成為中注協(xié)會員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內有效。

　　（三）關于實務經歷要求

　　借鑒有關國家和地區(qū)會計師組織對實務經歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實務經歷建議性要求。

　　鑒于現(xiàn)行《注冊會計師法》未明確考生在考試過程中需有實務經歷的要求，僅明確了申請注冊的實務經歷要求，即，“參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。”據(jù)此，在考試制度改革中，擬向考生提出實務經歷的建議性要求。即，考生參加最后一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實務經歷的基礎上報考，以便更好地適應綜合測試要求。

　　四、注冊會計師考試制度改革的銜接方案

　　為加快行業(yè)人才培養(yǎng)，建議自2009年起，實施新考試制度。為做好與現(xiàn)行考試制度的銜接，確保新舊考試制度平穩(wěn)過渡，現(xiàn)行考試制度在2009年繼續(xù)執(zhí)行1年。

　　2009年，首次報考的考生及曾報考但未通過任一考試科目者，須按新制度報名參加考試；現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生，可以選擇按新制度報名參加考試。

　　2009年度考試結束后，參加現(xiàn)行考試制度考試的考生，累計通過全部5門科目的，準予發(fā)放全科合格證書；未能取得全科合格證的考生，其仍有效的單科合格成績自動轉換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加考試。

　　2010年，全面實施新考試制度，現(xiàn)行考試制度同時廢止。

　　五、注冊會計師英語水平測試進一步完善的建議

　　為了進一步總結、鞏固有關英語水平測試工作取得的前期成果，并與注冊會計師考試制度改革方案相協(xié)調，就建立新的注冊會計師英語水平測試制度，提出如下建議：

　　英語水平測試目標是，全面提升注冊會計師行業(yè)英語測試水平及國際認可度，以注冊會計師在英語環(huán)境下應有的職業(yè)勝任能力為標準，通過測試，重點選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務的國際化人才，將英語水平測試打造成為我國注冊會計師走向國際“通行證”的重要標志。

　　建議將現(xiàn)行注冊會計師考試相關科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并，與有關國家和地區(qū)會計師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語水平測試。水平定在“在英語環(huán)境中工作的能力”。

　　英語水平測試擬于2009年實施，考生在取得注冊會計師考試全科合格后才能報考。英語水平測試合格證書獨立于注冊會計師全國統(tǒng)一考試合格證書。

　　六、注冊會計師考試制度改革工作的時間安排

　　為確保注冊會計師考試制度改革工作的順利實施，時間安排如下：

　　（一）制訂完成考試制度改革工作方案（2008年1－9月）

　　建立考試制度改革工作機制，成立考試制度改革專家咨詢組、工作組，搜集、整理其他會計師組織考試制度相關資料，開展考試制度改革研究工作，起草注冊會計師考試制度改革工作方案（征求意見稿），公開征求意見。

　　根據(jù)公開征求意見結果，修訂形成注冊會計師考試制度改革工作方案（送審稿）。

　　全國考委會批準發(fā)布注冊會計師考試制度改革工作方案。

　　（二）制訂完成考試規(guī)章和有關辦法（2008年9－11月）

　　根據(jù)考試制度改革的要求，修訂和制訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》、《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試<考試大綱>》、《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試新舊考試制度銜接辦法》，同時修訂和制訂《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員管理暫行辦法》、《注冊會計師注冊辦法》。

　　（三）實施準備（2008年11月－2009年2月）

　　制訂發(fā)布《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試報名簡章》，布置2009年考試工作。同時完成宣傳、教材編寫、考務人員培訓等考試制度改革實施的準備工作。