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選項AC：尚未制定法律、行政法規(guī)的，國家稅務總局可以通過規(guī)章的形式設定警告、通報批評或一定數(shù)額的行政處罰，但省級、縣級稅務機關(guān)無此權(quán)力；選項D：國務院可以通過行政法規(guī)的形式設定除限制人身自由以外的稅務行政處罰。